Детище кризиса

Президентские выборы в США в очередной раз привлекли повышенное внимание общественности к работе американской исполнительной власти.

Конечно же, нас, в первую очередь, интересует ее энергетическая составляющая. Ключевой орган в этом сегменте — Министерство энергетики США, одно из самых молодых правительственных ведомств. 

Историю его создания можно проследить с 1946 года, когда была сформирована Комиссия по атомной энергетике, которая занималась вопросами развития атомной энергетики, а также разработкой и производством ядерного оружия. Особый вес комиссии придавало то, что на протяжении 10 лет (1961–1971) ею руководил нобелевский лауреат, создатель ядерной физики и первооткрыватель трансурановых химических элементов Гленн Теодор Сиборг. Именно он был одним из главных «моторов» подготовки Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, подписанного США, Великобританией и СССР в 1963 году. С тех пор к договору присоединились более 130 стран, а все испытательные ядерные взрывы проводятся под землей (подробнее — в материале «Теоретики и практики». 

Вскоре после возвращения Сиборга в большую науку (он был избран президентом Американской ассоциации содействия развитию науки и президентом Американского химического общества) Комиссия по атомной энергетике была разделена на два органа — один из них занялся мирным атомом, второй сосредоточился на укреплении ядерного щита.

Мощнейший энергетический кризис вследствие нефтяного эмбарго, объявленного арабскими странами в октябре 1973 года (см. материал «О рынках и картелях»), вынудил американское руководство усилить государственное регулирование энергетической сферы. Спустя 4 года после объявления эмбарго, 1 октября 1977 года, в свой день рождения, президент США Джимми Картер создал федеральное Министерство энергетики.

С самого начала полномочия и задачи нового ведомства были весьма обширными — от создания атомного оружия, ядерной безопасности и утилизации радиоактивных отходов до стратегического планирования и прогнозирования, энергосбережения и защиты окружающей среды. Помимо прочего, американское Минэнерго — огромный научный холдинг, в структуру которого входят десятки крупных институтов и лабораторий, включая такие мощные научные центры как Lawrence Livermore, Los Alamos, Oak Ridge, Sandia, FermiLab и целый ряд других. Офис министерства размещается в характерном для американской столицы бетонно-безликом JamesForrestal Building на Индепенденс-авеню в самом центре Вашингтона. 

Хранители нефтяных закромов

С точки зрения нефтянки нужно подчеркнуть роль американского Минэнерго как распорядителя крупнейшего в мире запаса нефти — стратегического нефтяного резерва США (Strategic Petroleum Reserve, SPR) созданного еще до появления министерства, в 1975 году. 

Запас объемом примерно 700 млн баррелей нефти хранится в четырех подземных хранилищах, расположенных вдоль побережья Мексиканского залива, в штатах Техас и Луизиана — Bryan Mound (Фрипорт), Big Hill (Уинни) West Hackberry (Лейк-Чарльз) и Bayou Choctaw (Батон-Руж). Каждый объект использует несколько искусственных подземных полостей, созданных в соляных пластах путем растворения соли закачиваемой водой (подробнее — в материале «Затоваренная бочкотара»). Новости о движении физических объемов хранения в SPR играют важнейшую роль при формировании биржевых котировок цен на нефть. 

Еще одна министерская структура, к информации которой (в том числе, в части прогнозов) крайне внимательно прислушиваются участники мирового нефтяного рынка — Федеральная энергетическая комиссия.

Напомним, что очень заметной была роль Минэнерго и при ликвидации последствий самой крупной экологической катастрофы в мировой нефтянке — взрыва морской добывающей платформы Deepwater Horizon, произошедшего в Мексиканском заливе 20 апреля 2010 года на месторождении Макондо в 80 км от побережья Луизианы. Тогда погибло 11 человек (при ликвидации последствий катастрофы – еще двое); через повреждение подводного трубопровода на глубине 1500 метров за 152 дня в море вылилось около 5 млн баррелей нефти. Площадь загрязненной акватории составила 75 тыс. кв. км — 5% поверхности залива. 

Минэнерго постоянно и придирчиво контролировало работы по очистке моря и побережья, подсчитывало материальный ущерб, предъявляло судебные иски, распределяло компенсации, общий размер которых достиг астрономической суммы — 60 млрд долларов. На одном из этапов этой работы министерство поставило вопрос о ликвидации основного виновника мега-аварии — BP America, и только миролюбие тогдашнего президента США Барака Обамы позволило уцелеть этой компании, наследнице части былой рокфеллеровской империи — Standard Oil of Indiana. 

Прагматики и политики

Несмотря на то, что в иерархии американских федеральных чиновников в части наследования президентских полномочий глава Минэнерго лишь пятнадцатый, глава этого ведомства — фигура весьма влиятельная. Первым министром энергетики США стал назначенный Картером «силовик», бывший министр обороны и директор ЦРУ Джеймс Шлезингер. Интересным персонажем был и ставленник Джорджа Буша-старшего адмирал Джеймс Уоткинс, экс-начальник штаба ВМФ США и… председатель Национальной комиссии по противодействию СПИДу.

Бравого моряка в полном соответствии с кадровой политикой демократа Билла Клинтона сменила Хэйзел О’Лири, одна из первых афро-американок на высших ступенях федеральной исполнительной власти. Миссис О’Лири, квалифицированный юрист и топ-менеджер электроэнергетической отрасли, на треть сократила штат министерства, сделав приоритетом его работы развитие альтернативных источников энергии. 

Следующим министром стал бывший мэр Денвера (штат Колорадо) Федерико Пенья, работавший недолго (всего 16 месяцев), но весьма плодотворно. В частности, Пенья организовал крупнейшую  в истории США приватизационную сделку — продажу нефтяного месторождения Элк-Хиллз (Бейкерсфилд, штат Калифорния), законсервированного еще в 1912 году президентом США Уильямом Тафтом в качестве «Первого военно-морского нефтяного резерва». Месторождение с запасами 15 млн тонн нефти и 80 млрд кубометров газа купила Occidental Petroleum за 3,65 млрд долларов. 

Еще одно достижение Пеньи — всесторонняя политическая и организационная поддержка проекта строительства нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан. Эти усилия энергичного Федерико увенчались подписанием в октябре 1998 года в Анкаре декларации в поддержку проекта (по сути, ТЭО магистрального трубопровода). Пожалуй, впервые в мире столь утилитарный документ подписали президенты сразу пяти стран — Азербайджана, Грузии, Казахстана, Турции и Узбекистана (подробнее об этом – в материале «Контракт века»).

Важной вехой в истории Минэнерго США стало кадровое решение новоизбранного президента Барака Обамы, который в январе 2009 года назначил руководителем ведомства академика Стивена Чу, знаменитого физика-ядерщика, лауреата Нобелевской премии. Никогда ни до, ни после этого нобелиат не становился в США федеральным министром. Отметим, что Чу, этнический китаец, руководил ведомством дольше всех других своих коллег — 51 месяц.

Существенный момент — все руководители американского Минэнерго, как правило, были практиками («крепкими хозяйственниками»), а не политиками. Тем не менее, некоторые из них имели политические амбиции — так, например, Спенсер Абрахам избирался сенатором от штата Мичиган, а Джеймс Эдвардс, Билл Ричардсон и Рик Перри — губернаторами штатов (соответственно, Южной Каролины, Нью-Мексико и Техаса). При этом Перри возглавлял самый нефтяной штат Америки рекордный в техасской истории срок — 14 лет.

В настоящее время (с декабря прошлого года) министром энергетики США является 57-летний юрист, бывший вице-президент Ford Motor Дэнни Бруйетт. Он — каджун, представитель колоритного франкофонного субэтноса из южной Луизианы. Помимо болот, крокодилов, острой кухни, новоорлеанского джаза и просторов низовья Миссисипи, это регион известен плотной концентрацией нефтяной инфраструктуры: в частности, расположенный здесь город Батон-Руж — крупнейший в США центр нефтепереработки (один только местный НПЗ Exxon Mobil потребляет в год 22 млн тонн сырья). Справедливости ради заметим, что пока ничем особым Бруйетт себя не проявил, кроме завидного чадолюбия — у него 9 детей.

Впрочем, вскоре, в январе, «папа Дэн» уступит свой пост представителю администрации Джо Байдена. Ожидается, что новым министром энергетики США станет 76-летний физик-ядерщик Эрнест Мониз, который уже занимал эту должность в 2013–2017 годах, во время второго срока Барака Обамы.

Григорий Волчек