Важнейшее препятствие, стоящее на пути развития конкуренции в России — сложность доступа к инфраструктуре. Один из  самых удобных способов транспортировки нефтепродуктов — прокачка топлива по  трубопроводам. Использование трубопроводного транспорта позволяет быстро и с небольшими затратами перемещать нефтепродукты на большие расстояния, что даёт возможность эффективно реагировать на потребности рынка. Однако, возможность получить доступ к транспортной системе «Транснефти» имеют далеко не все желающие. Монополисты не любят работать с мелкими клиентами и «Транснефть» не  является исключением. Компания постоянно усложняла доступ к трубопроводам для независимых торговцев топливом. Из-за новых требований в 2011 году всего лишь 187 компаний смогли заключить договоры на прокачку нефтепродуктов по системе магистральных трубопроводов.

В этом месте будет уместно привести достаточно длинный отрывок из романа Чабуа Ираклиевича Амирэджиби «Гора Мборгали», очень точно отражающий сложившуюся ситуацию: «Прекрасное было время, когда в каждом лагерном бараке на самом видном месте в рамке под стеклом, чтобы бумагу не засиживали мухи, висел отпечатанный крупным типографским шрифтом „Внутренний распорядок“. Чуть помельче следовали „Права и  обязанности“ и далее текст в трёх разделах: „Заключенному запрещено“, „Заключенный обязан“ и „Меры наказания“. О правах не говорилось ни слова — заключенный никаких прав не имел, всё было запрещено, а когда всё запрещено, значит, всё как бы и разрешено — потому и было то время прекрасным!… Но, к  сожалению, искони известно, что всему приходит конец! Пришел конец и тому прекрасному времени, когда всё дозволялось. Главное управление лагерями вознамерилось наделить зэков правами.»

Правительство решило положить конец дискриминации независимых участников рынка. 29 марта 2011 года Владимир Путин подписал постановление №218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к  услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и  признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации». Благодаря этому документу «Транснефть» смогла одержать решительную победу над нефтетрейдерами. Договоры на транспортировку нефтепродуктов на 2012 год смогли заключить только 9 компаний, в число которых не сумел попасть ни один независимый участник рынка!

Благодаря чему был достигнут такой потрясающий успех? Главным образом этому способствовал пункт 2 постановления правительства: «Министерству энергетики Российской Федерации в месячный срок утвердить форму заявки на получение услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам». Требования к оформлению заявок опубликованы на сайте «Транснефти» в разделе «Договорная работа — 2012». Документ настолько прекрасен, что имеет смысл привести его полностью.

«К настоящей заявке прилагаются:

1. документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на нефть (нефтепродукты), в том числе возникающее в будущем;

2. документы, подтверждающие участие заявителя в биржевой торговле при покупке или продаже нефти (нефтепродуктов) на  товарной бирже, на количество нефти (нефтепродуктов), в отношении которого подается заявка;

3. заверенные в установленном порядке копии учредительных документов — для юридического лица, копия документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального;

4. выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

5. доверенность, заверенная заявителем, подтверждающая полномочия лица, выступающего от имени заявителя, на подачу заявки и заключение договора, — для юридических лиц на;

6. нотариально заверенные копии лицензий на право пользования недрами;

7. нотариально заверенная копия справки о  присвоении кодов государственной статистики;

8. нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица, заверенная копия решения учредителя о назначении руководителя организации;

9. паспорт качества нефти;

10. документы, подтверждающие соответствие нефтепродуктов установленным требованиям в области технического регулирования;

11. выписка из реестра учёта нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации или выписка из реестра субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти.»

Жирным шрифтом отмечены условия, которые независимый трейдер гарантированно не сможет выполнить. Сущность деятельности трейдера заключается в выявлении перекосов рынка и быстром их устранении с  пользой для собственного кармана. Очевидно, что трейдер не способен прогнозировать свою деятельность на год вперёд, предоставить документы на право владения нефтепродуктами, которое может у него возникнуть в будущем — невыполнимая задача. У трейдера не может быть лицензий на право пользования недрами и паспорта качества нефти. Он всего лишь посредник в сделках купли-продажи, трейдеры не добывают нефть. Они также не перерабатывают её, поэтому не могут подтвердить включение в реестр нефтеперерабатывающих заводов России. В том же разделе сайта «Транснефти» опубликован список компаний, сумевших предоставить все необходимые документы для заключения договора на  транспортировку нефтепродуктов:

• «Башнефть»
• «Газпром нефть»
• «Газпром нефтехим Салават»
• ЛУКОЙЛ
• «Роснефть»
• «Сургутнефтегаз»
• «Татнефть» им.В.Д.Шашина
• ТАИФ-НК
• «ТНК-ВР Холдинг»

Интересно, что Федеральная антимонопольная служба не усмотрела в действиях «Транснефти» никаких признаков ограничения конкуренции, а обращения нефтетрейдеров, просивших защитить их права, оставила без внимания. Государственные органы никогда не славились глубиной прогнозирования эффекта от собственных инициатив и не утруждались согласованием своих решений друг с другом, но данном случае может сложиться особенно интересное сочетание. Глава ФАС Игорь Артемьев сейчас ведёт активную борьбу за  отделение сбытовых подразделений от вертикально-интегрированных нефтяных компаний. Согласно заявлениям ФАС, такое решение может быть принято уже в 2012 году. Если антимонопольной службе удастся отделить сбыт от производства нефтепродуктов, то согласно новым правилам ни одна сбытовая компания не  сможет воспользоваться услугами по трубопроводной транспортировке нефтепродуктов!

(Фото: Getty Images)