В Прокопьевске (Кемеровская область) заработала первая на Кузбассе «альтернативная котельная». Ещё порядка 20 городов из разных регионов страны сейчас находятся на стадии подготовки к переходу на новую модель рынка. Таким образом, реформа системы теплоснабжения, разработка которой велась много лет, наконец вступила в фазу практической реализации.
Чтобы избежать путаницы, отметим сразу, что «альтернативная котельная» — это метод расчёта тарифов на тепло, устанавливающий их на понятном и справедливом уровне. Переход на «альткотельную» не предусматривает немедленное закрытие действующих предприятий теплоснабжения и строительство новых. Тем более, этот метод не имеет отношения к использованию альтернативного топлива или модных сейчас «зелёных» технологий.
Исторически тарифы в России формировались по схеме «затраты плюс», то есть потребители должны оплачивать фактические затраты на производство тепла и некий «плюс», который обеспечивает предприятию безбедное существование. У такой схемы есть один существенный недостаток — поставщик тепла нисколько не заинтересован в снижении затрат, поскольку их в любом случае оплатит потребитель. Более того, схема «затраты плюс» предоставляет преимущество предприятиям с высокой себестоимостью, поскольку в этом случае «плюс» оказывается пожирнее.
Несмотря на то, что текущие тарифы находятся на достаточно высоком уровне, платежи потребителей идут на покрытие расходов, а не на модернизацию. Оборудование котельных устарело и сильно изношено, для изменения ситуации требуются огромные капвложения. В 2014 году Минэнерго оценивало потребность в инвестициях на уровне 250 млрд рублей ежегодно. Но инвесторы не спешат вкладываться в отрасль по причине непрогнозируемости изменения тарифов. Фактические инвестиции составляют примерно треть от необходимого значения.
«У нас отсутствует долгосрочное тарифное регулирование. Тарифы пересматриваются каждый год по самым разным основаниям. Новая модель рынка тепловой энергии позволит решить проблему прогнозируемости цены тепла на период, достаточный для принятия серьезных инвестиционных решений, и создать реальные предпосылки для притока финансирования», — отметил заместитель председателя комитета Государственной Думы по энергетике Дмитрий Исламов.
«Только за счёт средств бюджета провести модернизацию основных фондов тоже невозможно. Привлечь крупные инвестиции можно только с помощью так называемого метода «альтернативной котельной». Это метод расчета цены на тепловую энергию, при котором инвесторы получают гарантии окупаемости вложений, а муниципалитеты – обновленную инфраструктуру и гарантии плавного роста тарифов», — считает губернатор Кемеровской области и руководитель рабочей группы Госсовета по энергетике Сергей Цивилев.
Базой для реформирования системы теплоснабжения стал принятый 29 июля 2017 года закон № 279-ФЗ, вносящий изменения в ФЗ «О теплоснабжении». Расчёт тарифа ведётся по следующей схеме: микрорайон города формально отключается от центрального отопления и подключается к локальной котельной. Далее, определяется стоимость создания такой котельной, затраты на топливо и другие эксплуатационные расходы, а полученная сумма делится на количество тепловой энергии, полученной за рассматриваемый период. Таким образом, получается тариф «альтернативной котельной».
Полученная тарифная ставка является предельно допустимой. Выше неё не может поднять ставку ни один поставщик тепловой энергии, ниже — пожалуйста. Тариф фиксируется на длительный срок, что позволяет инвесторам вкладывать средства в снижение себестоимости выработки тепла. Это может быть достигнуто за счёт установки более эффективного оборудования или путём перехода на использование топлива с низкой ценой, например с угля и мазута на газ.
Министр энергетики РФ Николай Шульгинов на заседании рабочей группы Госсовета РФ по направлению «Энергетика» отметил важность ускорения перехода на новую модель рынка. «Если мы достигнем темпов перехода в количестве 40 муниципалитетов в год, то за пять-семь лет как раз получим необходимые инвестиции в размере 2,5 триллионов рублей для модернизации сетей», — сказал министр.